A QUIEN ACUDIR CUANDO SE DETECTAN PROBLEMAS DE CORRUPCIÓN, MANEJO INADECUADO DE LOS FONDOS O PROCEDER FALTO DE ETICA?
Política y procedimientos del Fondo Global sobre los Informantes
Una pregunta frecuente en los países en los que se implementan proyectos con fondos del Fondo Global es: A quien acudir si se detectan problemas en el manejo de los recursos o si alguno de los actores: MCP, Receptor Principal o Unidades Ejecutoras manifiesta una conducta poco ética y que va en contra de los principios del FondoGlobal?
Sabemos que uno de los principios del Fondo, es respetar la autonomía de los países para la resolución de los temas de orden interno, sin Embargo hay la necesidad de contar con procedimientos de control externo a los cuales apelar
Conscientes de ello, la Junta Directiva, en el marco de su Trigésima reunión en el año 2006 estableció una serie de políticas y procedimientos para fomentar el reporte confidencial de casos relacionados con mala conducta o apropiación inadecuada de los recursos, estos procedimientos dependen de la Oficina del Inspector General, constituida para tal fin.
Lineamientos de Política para el reporte o alertas de corrupción, mala conducta , abuso o conducta poco ética ( whistle – blowing) en los países :
Se entiende por “Whistle- Blowing” cuando alguien alerta sobre la conducta inapropiada de otra persona a un tercero. Literalmente, significa convertirse en la voz de alerta sobre la mala conducta de otros.
Dentro de una organización, implica alertar a los tomadores de decisión de la organización para evitar que ésta sea seriamente dañada o se encuentre en riesgo de ello
El Fondo Global ha sido creado con un propósito humanitario, para ello dirige fondos desde los donantes hacia organizaciones nacionales que manejan proyectos para combatir el VIH, la TB y la Malaria
Como una organización conductora de Fondos destinados a enfrentar las necesidades globales de Salud, el Fondo Global tiene la responsabilidad de custodiar los Fondos que se le han encargado, esto implica proteger pro- activamente los fondos de cualquier abuso, mal manejo o mala dirección
Para el Fondo Global, la mala administración o el manejo inapropiado de estos fondos constituye una “violación de la confianza” por dos obvias razones:
1.- No se puede esperar que los donantes continúen apoyando si hay evidencias de que el dinero se ha gastado irresponsablemente o se ha perdido
2.- Lo más importante: Las personas afectadas por VIH, TB y Malaria son afectadas al no recibir los servicios a los que tienen derecho.
Porque una Política de “Whistle-Blowing” ?
El principal propósito de ésta política es contribuir a que el Fondo Global cumpla con su deber de proteger los fondos que están a su cargo
Estos Lineamientos establecen de manera formal y escrita, las políticas y procedimientos para reportar de manera segura y efectiva eventos que evidencien manejo inapropiado de las subvenciones para que una apropiada acción pueda ser tomada al respecto
Una política formal, por escrito y apropiadamente comunicada pueden contribuir a prevenir o detener malas conductas antes de que estas ocurran, además es un método transparente para enfrentar otros asuntos relacionados: responder preguntas, proveer información u ofrecer explicaciones
Con esta Política, el Fondo Global desea llamar a otros a apoyarle en su responsabilidad de custodiar los fondos encargados para que lleguen a receptores dignos y cumplan las expectativas de los beneficiarios
El Fondo Global considera que sus deberes como custodio de los fondos claramente compensan posibles objeciones personales, culturales o históricas sobre la práctica del “Whistle-Blowing” que puede ser percibida como “espionaje”
El Fondo Global hace el llamado a cada persona involucrada en la lucha contra el VIH, TB y Malaria alrededor del mundo a apoyar esta política.
Que se puede reportar en el marco de esta Política?
Como definir una “mala conducta” reportable?
Algunas serias preocupaciones sobre algunos aspectos de la administración e implementación de los programas del Fondo Global, en particular las acciones tomadas por los Receptores Principales, Sub- Receptores, Mecanismos de Coordinación de País o de aquellos que trabajan con ellos o son proveedores de bienes o servicios pueden ser reportadas en el marco de esta política , Por ejemplo:
Los hechos deben ser reportados en cuanto sucedan o cuando se considere que están en riesgo de ocurrir.
Si los eventos no son adecuadamente enfrentados o frenados, el daño no sólo es para el Programa Local por la pérdida o malgasto de los Fondos sino también para la reputación del Fondo Global en sí mismo , lo cual afecta también a la supervivencia del Programa Local , es importante evaluar estos aspectos antes de hacer un reporte bajo esta política
CATEGORIAS DE CONDUCTAS REPORTABLES :
Conducta Ilegal o fuera de la ley :
Todos tenemos responsabilidades frente a la ley , sea esta nacional o internacional según sea el caso , ofensas criminales como Robo, Soborno y lavado de dinero pertenecen al campo de los deberes legales y constituyen una conducta para ser reportada
Conducta fuera de procedimiento :
Una conducta es considerada fuera de procedimiento si viola los procedimientos claramente comunicados en forma de políticas, regulaciones o reglas que gobiernan al Fondo Global
Las reglas especificas y los procesos establecidos por el Fondo Global junto con otros procedimientos y mejores prácticas, guias para el control y la auditoría financiera, para la transferencia de fondos a receptores etc. son importantes para que los procesos tengan una buena gobernabilidad, violarlos expone al riesgo de pérdida o a la pérdida real de la subvención .
Conducta no ética :
Una conducta es considerada NO ÉTICA si lesiona los principios éticos y los valores universales: Integridad, respeto, honestidad, responsabilidad, rendición de cuentas, imparcialidad, o si se incurren en procedimientos considerados como no éticos
Por ejemplo uno puede ejercer presión sobre alguna persona en posición de poder para ganar algún tipo de ventaja personal o institucional , esto puede ser injusto para algunas personas .
Sin embargo , no todas las conductas consideradas “poco éticas” son reportables bajo este sistema , por ejemplo algunos tipos de conducta pueden ser irrespetuosas o indeseables pero no dañan ningún interés clave más que los sentimientos de la persona , en este caso no constituye una conducta reportable
Conducta “derrochadora”
Conductas que implican un gasto excesivo de los recursos del Fondo Global constituyen una categoría reportable bajo este sistema , todos las personas involucradas con el Fondo Global tienen la obligación de asegurar que las contribuciones del Fondo Mundial son eficiente y prudentemente usadas , si los recursos son gastados de una manera “derrochadora” contra el principio de confianza pública bajo el cual ellos fueron provistos al Fondo Global , estos eventos deben ser reportados.
Quien puede reportar en este sistema?
Cualquier persona que conozca actos inapropiados de conducta relacionados a la actividad del Fondo Global o quien con suficiente base pueda inferir algún tipo de mala conducta es fuertemente animado a reportar estos hechos usando los canales establecidos.
El Fondo Global no sólo anima a las personas relacionadas con sus operaciones a reportar (empleados del Fondo Global, sub- receptores, o miembros del MCP) sino también a todos los actores de la respuesta y al público en general .
El Fondo Global ha establecido dos tipos de política, una especifica para conductas ocurridas dentro de su Secretariado en Ginebra o en sus estructuras de Gobierno ( Junta Directiva , Panel de Revisión Técnica etc.) y otra para conductas ocurridas en la implementación en los países , esta última sirve para reportar cualquier caso de mala conducta en las operaciones de implementación de las subvenciones , por ejemplo: mala conducta de un proveedor de bienes para los programas del Fondo Mundial fuera de un país receptor o en la implementación por parte de una organización en un país receptor .
Seguridad de Anonimato y Confidencialidad
El Fondo Global desea asegurar la seguridad de las personas que reportan al sistema y por ello trata todos los reportes como confidenciales o anónimos, la elección entre un reporte confidencial y anónimo corresponde a la persona que hace el reporte.
El Fondo Global asegura que los sistemas y procedimientos establecidos no permiten la identificación o rastreo de la identidad de la persona que reporta
Cuando se considera CONFIDENCIAL un reporte?
Un informante puede elegir revelar su identidad cuando un reporte o revelación es hecho, si este es el caso el Fondo Global respetará y protegerá la confidencialidad del informante y le dará la seguridad de no revelar su identidad a un tercero
La única excepción será cuando se requiera conocer los datos del informante por motivos legales .la ventaja de un reporte confidencial para el Fondo Global es que está en mejor posición para ser investigado. La garantia de Confidencialidad ofrecida por el Fondo Global será completamente efectiva si el informante tambien la mantiene
Cuando se considera ANÓNIMO un reporte?
Como alternativa al reporte confidencial, un informante puede elegir NO revelar su identidad, con el anonimato del informante asegurado , su identidad no puede ser averiguada por nadie, esta ventaja para el informante está directamente relacionada a una desventaja para el Fondo Global en tanto que compromete cualquier investigación de los hechos . El Informante anónimo debe ser muy cuidadoso de no revelar su identidad a terceras personas.
Protección de los Informantes
Ambas opciones (el informe confidencial o anónimo) tienen como Objetivo asegurar un reporte seguro para el Informante . La seguridad es una preocupación porque aquellos que se han beneficiado de alguna mala conducta pueden intentar tomar represalias o culpar a los informantes por la perdida o potencial pérdida de su beneficio mal adquirido Sin embargo es importante recordar que:
Sumada a la seguridad ofrecida por el Fondo Global que ha establecido los sistemas internos necesarios para proteger la confidencialidad, algunos países usan la legislación para proteger a quienes brindan información sobre conductas inapropiadas.
Cuando una revelación confidencial fuera hecha en buena fe y fuese razonablemente dada por cierta, el informante no será culpado o sancionado si finalmente lo resultado no fuese cierto
Sin embargo este sistema no inmuniza ni es un escudo para los informantes contra cualquier acción resultante de su mala conducta intencional, en resumen, ser un informante no es un atenuante si existe evidencia de complicidad en un acto inadecuado
PROCEDIMIENTOS PARA REPORTAR UN CASO
Existen varias opciones para reportar un caso a la oficina del Inspector General
1.- Línea Telefónica Especial de la Oficina del Inspector General :
Una línea segura y dedicada 24 horas ha sido instalada en la Oficina del Inspector General para recibir reportes telefónicos, se puede elegir entre proveer su nombre, dirección o teléfono o permanecer anónimo, la línea no tiene identificador de llamadas.
Número : ++ 41 22 -341 5258 - ++ 41 22 -341 5259
2.- FAX : Un número de fax disponible las 24 horas e instalado en la Oficina del Inspector General , puede proveer su nombre, dirección y telefono o si lo prefiere permanecer anónimo . Número: ++ 41 22 341- 5257
3.- E mail : inspector.general@bluewin.ch comunicaciones electrónicas serán recibidas de forma segura dentro de la red de la Oficina del Inspector General y será sólo accesible a los inspectores autorizados a recibir la información . para usar el sistema en completo anonimato puede usar una dirección electrónica no identificable de un proveedor como hotmail.com o yahoo.com
4.- Por Correo Postal : envíe sus comunicaciones a la siguiente dirección :
Inspector General
Global Fund to Fight AIDS, TB and Malaria
P.O BOX 561 – 1214 Vernier – Geneva
Switzerland
SEGUIMIENTO AL REPORTE DE CASOS:
1.- Después de recibido un reporte de alguna fuente, la Oficina del Inspector General asignará un número único de identificación al reporte recibido y si es reportado por teléfono se informará a la persona que llama del número de identificación asignado . Todos los reportes serán ordenados por fecha y hora de recepción con una breve descripción del motivo del reporte .
2.- El Inspector General revisará todos los reportes recibidos a través de las diferentes vías y determinará si hay bases suficientes para iniciar una investigación , si información adicional es requerida y el reporte fue ingresado como CONFIDENCIAL y no como anónimo el Investigador tomará contacto con el informante
3.- La Oficina del Inspector General recibirá cada tres días los reportes recibidos y decidirá rápidamente si ameritan el inicio de una investigación , la Oficina del Inspector General llevará a cabo una investigación preliminar si la información recibida es suficiente para medir el merito de la investigación y las probabilidades de una alegación En los casos en los que la Oficina del Inspector General no pueda garantizar una investigación se informará al informante , si su identidad es conocida .
4.- En los casos en los que lo reportado no corresponda al ámbito de investigación de la OIG , pero puede ser resuelto por otra instancia como Defensor del Pueblo, Abogados etc. La OIG referirá al informante ( si su identidad es conocida) a estas otras instancias
5.- Cuando la Oficina del Inspector General determine que alguna acción de represalia está siendo tomada contra los empleados u otras personas por revelar los hecos o cooperar con los investigadores, las acciones de represalia serán investigadas para tomar una acción apropiada
6.- Todas las investigaciones serán llevadas a cabo con total independencia y confidencialidad. Investigaciones respetarán los derechos de las personas con imparcialidad . Revelación no autorizada por parte de los investigadores de la Oficina del Inspector General de alguna información recibida será asumida como una falta a la que se aplicarán las medidas disciplinarias respectivas .
7.- La Oficina del Inspector General proveerá información actualizada al Informante sobre el desarrollo de las investigaciones sin revelar información confidencial si este lo solicitase. Los informantes anónimos pueden solicitar información citando el número de identificación del reporte
8.- La Oficina del Inspector General reportará periódicamente a la Junta Directiva sobre el numero de reportes recibidos y el resultado de las investigaciones llevadas a cabo
Esta información es una traducción libre del documento “ Whistle – Blowing In country Policy” y del Documento “ Whistle- Blowing Procedures”